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明確場所法律主體地位
推進宗教工作法治建設

【字體大小】 [] [] []2019-02-15 19:09 文章來源:中國宗教

 近日,國家宗教事務局會同民政部聯合下發《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》,從2019年4月1日起,符合條件的宗教活動場所可以申請辦理法人登記。法人制度,是現代法治國家規范社會組織民事關系的一項基本制度之一。宗教活動場所作為依法成立的非營利性組織,是宗教作為社會實體最重要的組織形態。但長期以來,宗教活動場所因沒有法人資格,致使其在開展民事活動方面存在諸多困難,也不利于對宗教活動場所的依法管理。近年來,宗教界多次通過人大建議、政協提案等方式,反映宗教活動場所因沒有法人資格遇到的困難,迫切希望能早日得到解決。這一問題引起了有關立法部門的高度關注。2017年出臺的《民法總則》第九十二條規定“依法設立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格”,將宗教活動場所納入“非營利性法人”中的“捐助法人”一類,賦予了宗教活動場所法人地位。以《民法總則》為依據,新修訂《宗教事務條例》第二十三條規定:“宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記。”明確了宗教活動場所辦理法人登記的程序。為了貫徹落實《民法總則》《宗教事務條例》關于宗教活動場所法人的規定,國家宗教事務局與民政部經過共同研究,印發了《通知》,明確了宗教活動場所法人登記的條件、程序、變更、終止以及登記管理機關職責等內容。宗教活動場所法人登記工作的開展,將解決長期困擾宗教活動場所的法律主體地位問題,對保護宗教界合法權益,提高宗教工作法治化水平具有重大意義。開展宗教活動場所法人登記,有利于保障宗教活動場所合法權益。過去,由于宗教活動場所不具備法人資格,民事主體資格不明確,給宗教活動場所從事民事活動帶來諸多問題,如在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開設單位銀行結算賬戶、房地產登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款等方面面臨不少困難。因而造成一些宗教活動場所的房地產、機動車等資產沒有登記或登記情況混亂,甚至登記在個人名下;開設不了單位銀行賬戶,存在公款私存問題;自身權益受到侵害時,沒法提起訴訟維護權益。同時,由于宗教活動場所不是法人,宗教活動場所財產權歸屬問題得不到解決,宗教活動場所財產與國家、集體財產以及個人財產之間的界限難以厘清,容易造成宗教活動場所財產以及國家、集體財產的流失。獲得法人資格后,宗教活動場所既可以解決開展民事活動存在的困難,也有利于明確其財產歸屬,防止合法財產流失,解決“被承包”“被經營”等問題,遏止宗教商業化,切實維護自身合法權益。開展宗教活動場所法人登記,有利于提升宗教活動場所的自我管理水平。經過多年的依法管理,宗教活動場所的規范化程度有所提高。但是,總的看來,宗教活動場所的自我管理水平整體還不高,還存在一些問題。有的民主管理機構不健全,民主決策機制不落實,存在獨斷專行、個人說了算的現象;有的沒有建立人員、財務、會計、安全、消防等管理制度,有的制度形同虛設;有的財務管理混亂,多頭管理、無人管理不同程度的存在,侵占、私分宗教活動場所財產等現象得不到有效遏制。根據《民法總則》的規定,捐助法人應當依法制定法人章程,設立理事會、民主管理組織等決策機構,并設立執行機構以及監事會等。宗教活動場所進行法人登記后,需按照章程要求進行更為規范、嚴格的自我管理,完善法人治理結構,執行國家規定的財務制度,實行民主管理,這將極大地促進宗教活動場所管理的規范化、制度化和長效化。開展宗教活動場所法人登記,有利于加大政府監管和社會監督的力度。宗教活動場所參與社會活動,與社會其他方面、與政府發生各種關系,其行為涉及社會諸多領域,影響日益廣泛。隨著經濟社會的發展,宗教活動場所財務管理不規范問題逐漸凸顯,政府監管的有限性和社會監督的缺位逐步顯現。獲得法人資格后,宗教活動場所將執行國家統一的財務、資產、會計制度,建立健全會計核算、財務報告、財物公開等制度,接受政府有關部門的監督,政府有關部門可以組織對其進行財務、資產檢查和審計;場所將依法辦理納稅申報,稅務部門對其實施稅收管理;場所的財務將更加公開透明,接受社會的監督。這將有利于進一步加強對宗教活動場所的財務監督,形成統籌協調、綜合施策、規范管理、齊抓共管宗教事務的良好局面。下一步,國家宗教事務局和民政部將推動《通知》的貫徹落實。開展宗教、民政工作干部培訓,提高他們對宗教活動場所法人登記工作重要性的認識,并幫助他們熟悉了解登記工作的要求,做好行政審批服務工作。同時,加強《通知》的宣傳,提高宗教活動場所辦理法人登記的積極性,幫助他們解決辦理法人登記過程中存在的問題和困難,切實維護宗教界合法權益。

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